新增、加密一批热门航线！杭州机场暑运客流量预计超910万人次

◇从减少干预、便利办事，到(dào)为企业(qǐyè)赋能；从服务(fúwù)单一环节，到服务企业全生命周期；从服务单个企业，到服务整个产业乃至产业链，浙江的政府治理效能持续提升，体现出从规范化、便利化向标准化、增值(zēngzhí)化的递进 ◇“浙江通过大规模集‘数’、高水平建‘标(biāo)’、高效能(gāoxiàonéng)办‘事’，推动建设上下贯通、左右(zuǒyòu)联通、省市县乡一体、部门协同一致的高效能治理格局。” 文 |《瞭望》新闻周刊记者 张欣 方问禹(yǔ) 顾小立 在浙江省嘉兴市秀洲区王江泾(wángjiāngjīng)镇民声服务站，“民声一键办”队员接到报警(bàojǐng)后，第一(dìyī)时间驾车准备出发（2024 年 9 月 4 日摄）徐昱摄 / 本刊 登录浙江政务服务网，找到“企业(qǐyè)信息变更一件(yījiàn)事”……浙江宁波明峰检验检测研究院股份有限公司办公室主任刘继武，开始办理企业营业执照经营范围变更事宜(shìyí)。 系统共享法定代表人和经办人身份信息等内容，生成公司新的(de)章程修正案、股东会决议等核心申请材料(shēnqǐngcáiliào)，刘继武只需上传营业执照正副本照片。所有材料均支持电子签章，为他免去了(le)找数十位(shùshíwèi)股东逐一签字盖章提供纸质文本的麻烦。 市场监管部门审核通过后(hòu)，会将新经营范围数据自动推送至公安、税务等部门，同步完成(wánchéng)公章刻制(kèzhì)备案、税务登记信息更新等关联事项，刘继武无需多头申报。 干了30多年行政工作的刘继武告诉《瞭望》新闻周刊记者，在浙江，像这样“不进门、不见面(jiànmiàn)、零跑腿(pǎotuǐ)”办事已是常态。 “七山一水二分田”的浙江是一个资源小省，却长期位于我国(wǒguó)经济增长的领头方阵。2013年以来(yǐlái)，该省对(duì)我国经济的贡献率一直(yìzhí)保持在6%以上。2024年，浙江全省地区生产总值突破9万亿元，占国内生产总值的6.68%。 经济大省挑大梁，为全国发展大局作出贡献的同时，浙江持续探索与高质量发展相匹配的省域(shěngyù)治理现代化之路，接续(jiēxù)推动服务型政府、整体政府、法治(fǎzhì)政府建设。 近期，《瞭望》新闻周刊记者赴浙江多地(duōdì)采访，了解到浙江过去(guòqù)十余年的省域治理现代化实践，其内核(nèihé)是坚持以人民为中心的发展思想，通过政务服务改革推动(tuīdòng)高效能治理，持续解放和发展生产力、增强社会活力。 这一过程中，浙江推动政务服务由更注重提高行政审批效率，向(xiàng)更好满足(mǎnzú)企业和群众不断增长的服务需求持续迭代。从便利到赋能，“民呼我为(wèi)”的底色始终鲜明； 这一(zhèyī)过程中，浙江推动治理(zhìlǐ)模式由不同部门、层级、区域“单打独斗”，向省市县乡一体、部门协同联动(liándòng)转变。从“单兵”提速到整体增效，一体化治理的追求贯穿始终； 这一(zhèyī)过程中，浙江推动(tuīdòng)数据赋能由工具意义上的革新，内化为推动制度优势更好转化为治理效能跃升。技术创新与制度创新同频共振，为推进省域治理现代化(xiàndàihuà)提供有力支撑，“优”治思维一以贯之。 在位于金华市(jīnhuáshì)金东区金义(jīnyì)新区的浙江恒东智能科技有限公司机器人智造中心，工作人员在装配服务机器人（2025 年 6 月 5 日摄）徐昱摄 / 本刊(běnkān) 以企业(qǐyè)需求为导向持续升级 2025年3月底，叶(yè)女士从杭州市市场监管局副局长冯世联手中接过营业执照，成为该市第100万名个体(gètǐ)工商户。 “近年来，杭州持续优化营商环境，帮助经营主体增强信心、轻装上阵、大胆(dàdǎn)发展，实现(shíxiàn)健康(jiànkāng)发展、高质量发展。2024年杭州企业总量突破100万户、经营主体总量突破200万户。”冯世联说。 决定开民宿时，叶女士曾因选址(xuǎnzhǐ)(xuǎnzhǐ)困扰。在杭州市余杭区市场监管部门推荐下，她(tā)通过“杭企惠”微信小程序进入“开店帮”模块，试用AI智慧选址功能。 输入目标位置、预计租金、店铺面积等关键数据后，系统(xìtǒng)自动生成了涵盖租金评估、客流热力、消费画像(huàxiàng)等维度的综合分析报告。以此为参考，叶(yè)女士最终选择将民宿开在西溪湿地旁。系统给出的理由是：“景区入口(rùkǒu)位置+成熟社区配套”。 数字技术为创业赋能，是浙江十余年来全面、精细(jīngxì)服务(fúwù)企业努力的缩影。 “从减少干预、便利办事，到(dào)为企业赋能；从服务(fúwù)(fúwù)(fúwù)单一环节，到服务企业全生命周期；从服务单个企业，到服务整个产业乃至产业链，浙江的政府治理(zhìlǐ)效能持续提升，体现出从规范化、便利化向标准化、增值化的递进。”中央党校（国家行政学院）国家治理教研部教授刘小康说。 一系列变化(biànhuà)并非一蹴而就，而是经历了为期(wéiqī)十余年的四个发展阶段—— 2014年，浙江启动的“四张清单(qīngdān)一张网”改革，通过建立政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、省级(shěngjí)部门专项资金管理清单以及(yǐjí)建设浙江政务服务(fúwù)网，实现权力事项清单化、公开化。此次改革，初步(chūbù)建成“事项清单统一发布、网上服务一站汇聚”的“互联网+政务服务”体系，初步建设起公平透明可预期的营商环境。 2017年，浙江全面推行“最多跑(pǎo)一次”改革，打破(dǎpò)信息孤岛、加快数据共享，变“跑部门(bùmén)”为“跑政府(zhèngfǔ)”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，努力实现政务服务“跑一次是底线，一次不用跑是常态，跑多次是例外”。 2021年，浙江(zhèjiāng)开启数字化改革，以“整体智治”为目标，通过政务服务事项标准化和政务数据归集共享，创新构建网上一站办(bàn)、大厅就近办、全省统一办的“一网通办”浙江模式，让高频事项、“一件事”、“一类事”零(líng)材料办、全程网办、智能秒办渐成可能(kěnéng)。 2023年，浙江提出实施营商环境优化提升“一号改革(gǎigé)工程(gōngchéng)”，在做好基本政务服务基础上，在不(bù)影响市场秩序和公平竞争前提下，探索通过提供(tígōng)中介、金融、人才、科技、法律等服务事项，促进产业基础高级化、产业链现代化，助力企业提质增效、“出海”远航。 “纵观历次改革，有一个共同点：企业、百姓需求延伸的方向，就是(jiùshì)浙江政务服务创新丰富和(hé)深化的方向。”浙江工商大学党委书记、浙江大学社会治理(zhìlǐ)研究院院长郁建兴说。 例如，绍兴市柯桥区通过“就(jiù)简备案”机制推动印染企业技改审批全面(quánmiàn)提速，为规上印染企业节省80%以上技改项目报批时间。 又如，杭州市上城区梳理“楼宇经济服务一类事”“高端服装贸易(fúzhuāngmàoyì)服务一类事”等产业“一类事”服务清单，打造助企(zhùqǐ)成长生态链。 浙江省政务服务管理办公室分管负责人告诉记者，“浙里办”整合涉企(shèqǐ)服务资源创设企业服务专区，集成500多个便企(biànqǐ)服务事项、190余类(yúlèi)法人高频电子证照，实现服务空间“一企一界面(jièmiàn)”、企业信息“一屏展示”、便企服务“一站即办”。 如今在(zài)浙江，企业办理开办、股权(gǔquán)转让等事项，像“网购”一样方便。 以企业股权变更(biàngēng)为例，该事项涉及市场监管和税务等2个(gè)部门，包括股权转让变更登记、股权变动审批、个税缴纳等3个事项。过去，企业至少需要提交11份材料(cáiliào)，跑2～3次、2～3天，才能办结。 为破解耗时长(zhǎng)、跑多次(duōcì)、材料重复提交、股权转让价款“阴阳(yīnyáng)合同”、跨部门间数据协同等难题(nántí)，杭州打通市场监管与税务两部门业务系统，以业务联办(liánbàn)方式将“企业股权转让变更登记”和“《股权变动情况报告表》审批”整合为“一件事”，实现“跑零次”“无纸化”“零见面”。 一系列“正在进行时”的(de)(de)改革(gǎigé)举措，进一步强化了国际一流营商环境(huánjìng)的浙江辨识度。世界银行官网2024年3月发布的《中国以政务服务数字化营造更好营商环境：浙江省(zhèjiāngshěng)改革经验案例研究》报告认为，浙江经验对全球其他经济体有五方面启示，其中之一是以用户需求为导向。 以整体政府为(wèi)目标提升效能 走进浙江省嘉兴市秀洲区政务服务中心大厅，记者(jìzhě)在取号(hào)机上没有看到社保、医保、不动产、公积金等各类业务模块(mókuài)，取而代之的是一个“综合业务”模块：“取一个号，办所有事”。 纵观过去十余年的四次改革可以发现(fāxiàn)，浙江政府所提供的政务服务，已从由“部门(bùmén)方便处理”角度出发逐个串联多个条块，向由“企业和群众方便办事”出发跨层级联动、多部门并联处置转变(zhuǎnbiàn)。 “浙江通过大规模集(dàguīmójí)‘数’、高水平(gāoshuǐpíng)建‘标’、高效能办‘事’，推动建设上下贯通、左右联通、省市县乡一体、部门协同一致的(de)高效能治理格局。”郁建兴说。 ——数据系统集成，是实现高效能治理的“底座(dǐzuò)”。 2017年，浙江出台全国首个省级公共数据(shùjù)管理办法《浙江省公共数据和电子政务管理办法》，明确数据归集的法定责任；2018年挂牌成立浙江省大数据发展管理局，统筹全省数据资源管理；2022年实施《浙江省公共数据条例(tiáolì)》，破除部门(bùmén)数据垄断。浙江还将数据共享纳入(nàrù)政府绩效考核，倒逼部门打破(dǎpò)数据“烟囱”。 “法治保障(bǎozhàng)、机构改革、规制创新等方面(fāngmiàn)的系统集成突破，畅通了浙江横向多面、纵向多层的数据要素归集和流动。”刘小康说。 全省一盘棋，浙江省一体化智能化公共数据平台累计已归集75个省级部门、11个设区市的数千亿条数据，可有效赋能全省各级(gèjí)各部门政务应用集约建设、互联互通(hùliánhùtōng)、协同(xiétóng)联动，推动公共数据权威高效共享(gòngxiǎng)利用。 ——统一服务标准，以政务服务水平整体性优化推动(tuīdòng)高效能治理。 浙江省级部门牵头，依法定职权明确业务、数据、技术规范，标准“全省(quánshěng)统一、一贯到底”。以“城乡居民基本养老保险参保登记”事项为例，全省各地原有(yuányǒu)21套表单(biǎodān)，流程各异；改革后(hòu)全省共用一套表单，流程统一，实现线上线下办理无差别。 在(zài)此基础上，浙江鼓励(gǔlì)各地争当“领跑者”。各地各部门积极推荐各事项中数据共享最充分、办理流程最便捷、申报材料最简化、表单字段最精简的做法，经(jīng)总结提炼得到全省推广，以此推动全省范围内政务服务达到更优结构、更高质量。目前，浙江全省20余万个(gè)政务服务事项已标准化为3638个，其中3093个接入“一网通(yīwǎngtōng)办”。 “数据同源，标准一致，服务同质。”浙江省政务服务管理办公室分管负责人说，无论通过线上移动端“掌办”、PC端“网办”，还是走进线下(xiànxià)省市(shěngshì)县任何一级政务服务中心“窗口办”，或是(huòshì)使用(yòng)产业园区、医院、银行的(de)政务服务一体机“自助办”，浙江的企业和群众都能用一套标准办成事。 ——从“一件事”切入，形成(xíngchéng)纵横贯通的协同治理合力。 一个事项、“一件事”、全(quán)生命周期“一件事”、产业链(chǎnyèliàn)“一类事”……在浙江(zhèjiāng)，随着改革不断推进，政府高效办成之“事”的集成体量越发巨大，复杂程度持续扩展(kuòzhǎn)，部门联办、层级衔接的质效清晰可观。 平台指令直达：通过(tōngguò)浙江省级政务(zhèngwù)移动办公中枢“浙政钉”，政策信息可跨层级直达。 民生诉求快速响应：通过“浙里办”，发生(fāshēng)在村里的农田污染投诉可“穿透”至省生态环境部门(bùmén)监管系统，处置指令直达基层执法部门。 政策兑付“无感智办”：得益于数据打通，困难群众(kùnnánqúnzhòng)遇大额医疗费用(fèiyòng)支出，即可触发医保系统预警，民政部门审核发放(fāfàng)救助金，相关对象可实现免申即享。 跨部门层级协同联办(liánbàn)：信用修复、大件运输、水电气网报装等事项，涉及部门多、审批链条长、材料提交多，曾是企业办事的“心头难”。如今，通过持续优化“一件事”联办衔接机制，已实现“一表(yībiǎo)申请(shēnqǐng)、一次(yīcì)提交、一并审批、一站办结”。 “以数据共享、标准一致为前提，不同(bùtóng)层级、不同系统、不同部门在‘办事’责任链条上的分界点、衔接点日益明晰，各条(gètiáo)线权责理顺、分工(fēngōng)协同、‘咬合’运行，架构起(qǐ)上下贯通、左右联通(liántōng)、运行顺畅、一体协同的治理共同体，企业和群众办事‘水到渠成’。”刘小康说。 以数据赋能为手段(shǒuduàn)增益智治 2025年初，在杭州市政府主要负责同志与民营企业的“早餐会”上，一位企业家询问杭州本地是否有无人机吊舱(diàocāng)生产企业。杭州市经济与信息化局(jú)工作人员，通过由杭州市中小企业服务中心开发的“专精特新名城驾驶舱”系统(xìtǒng)定位到(dào)一家企业。 “在这家企业的(de)主导产品介绍中，并未(bìngwèi)包含‘吊舱’字样。驾驶舱系统内置的AI语义分析工具，从企业简介(qǐyèjiǎnjiè)中抓取到(dào)‘高强度耐高低温旋转连接器’字样，快速作出分析判断。”杭州市中小企业服务中心主任王洪祥说。 2021年(nián)，杭州首批(shǒupī)入选国家(jiā)级专精特新(tèxīn)“小巨人”企业53家，目前这一数字已增至478家。当地创新型中小企业已达9380家，专精特新中小企业数量3910家。杭州市中小企业服务中心副主任郑振华(zhènhuá)说(shuō)，为更好(gènghǎo)实现对优质中小企业的梯度培育，该中心开发了驾驶舱系统。该系统可直观显示企业主营业务收入增长率、负债率等关键指标以及创新能力、成长性、融资等情况，有助于政府科学决策、精准服务。 以杭州“通用人工智能产业链(chǎnyèliàn)”为例，驾驶舱系统(xìtǒng)显示优质中小企业多集中在基础层“脑机(nǎojī)接口芯片”、技术层“大模型”等领域，而在算力服务、大模型安全、数据辅助决策等领域，则有待布局。 “哪里已有(yǒu)参天大树，何处尚需厚培生态雨林，一目了然。这为政府服务企业全生命周期和补链强链，有针对性地(dì)重点布局，更好构建为企业、产业、产业链(chǎnyèliàn)服务新生态，提供了决策参考。”王洪祥说。 在浙江，借“数(shù)”之力解决治理问题，已成为政府推动高质量发展的默认选项(xuǎnxiàng)。 比如，新冠疫情(yìqíng)期间，为(wèi)兼顾纾困惠企补贴快速直达与无接触发放的双重需求，杭州于2020年在全国首创政策“申报零材料、审批零人工、兑现秒到账(zhàng)”直达模式。 又如(rú)，浙江探索建立基层报表“只报一次(yīcì)”改革综合应用，通过建立面向全省各地各部门的(de)准入机制，从源头控制(kòngzhì)报表数量。下一步，该应用将与浙江省一体化智能化公共数据平台打通，将实现一次填报多次共享。 纵观(zòngguān)实现高效能治理“接力跑”的浙江实践，坚持目标导向、寻求技术支撑(zhīchēng)的特征明显。 多位受访浙江基层干部表示，数字赋能，不是(búshì)购买最先进的设备和软件、建设高大的数字化指挥中心，抑或建立各式各样的工作群，而是从解决问题、满足需求出发(chūfā)，借助数字手段持续(chíxù)探索最科学的治理模式(móshì)、最高效的服务流程。 为充分发挥(chōngfènfāhuī)数字(shùzì)(shùzì)技术对提高行政效能和水平的“乘数”“倍增”作用，通过制度创新和体制机制(jīzhì)创新，鼓励和保护数字赋能，避免技术异化；建立数字化改革“揭榜挂帅”制度，探索政务服务(fúwù)领域容错纠错机制，健全政府与干部(gànbù)绩效评估制度……浙江推动保障、运行、责任、考评、反馈、监督等与数字政府建设相关的各项制度不断成熟、定型，形成制度体系。 “把满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点(luòjiǎodiǎn)，以推动实现(shíxiàn)高质量发展高效能治理为目标，整体智治的浙江探索序启新章，为省域治理、国家治理以及全球治理贡献更(gèng)多解题思路。”郁建兴说。 （《瞭望》2025年第25期(qī) ）